总督和巡抚哪个大(哪个官职高权力大)



　　清朝时期的地方行政制度，实行的是“督抚制”。当时，清政府将全国划分为23个省，每个省设一名巡抚，为主管一省民政的最高长官。总督和巡抚哪个官大？可以说，总督权力比巡抚大得多，但是，它与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都是对上直接听命于皇帝的人。

　　总督的职掌，按照《清朝通典》的记载：“掌总治军民，统辖文武，考核官吏，修饬封疆”。如果按照这个解释，似乎就可以认为总督是地方的最高军事长官，因为他具有“总治军民，统辖文武”之责。

　　清代总督共设八个，即：直隶总督、两江总督、闽浙总督、湖广总督、陕甘总督、两广总督、四川总督和云贵总督（清末的东三省总督以及漕运、河道总督不算其内）。

　　以直隶总督而言，他的全衔是“总督直隶等处地方，提督军务、粮饷，管理河道兼巡抚事”，不管是哪个总督，其实都有“提督军务”这个头衔。这就很容易产生误解，认为总督是地方上最高的军事长官。

　　然而，总督从编制上来讲属于文官，从清代的整体情况来看，总督的兵权实际上十分有限。这很好理解，因为清代的皇帝为了地方势力坐大，有意地削弱总督的实权，尤其是军权。

　　总督理论上可以节制属下文武，包括巡抚、提督、总兵。但这个“节制”十分微妙，其实就是监督的意思，总督并无调动军队的权力。

　　从实际情况来看，总督有自己的直属部队，称为“督标”。督标一般是三个营到五个营不等，人数大致在2000人左右。除了督标以外，总督再无其他可以直接调动的军队，如遇重大情况，需请旨皇帝，由八旗将军或是提督统兵。

　　因此，可以得出这样的结论，总督是地方上最高长官，可以节制辖区文武，却不是最高的军事长官。

　　巡抚品级低于总督，但不是总督的下属。很多省份不设总督，巡抚则是一把手，这样的省份巡抚和总督并没有本质的区别。和总督一样，巡抚也有直属部队，称为“抚标”，抚标一般是二个营，人数大致在1000人左右。

　　和总督相比，巡抚更侧重民政，不设总督的省份则同样有“提督军务、兼理粮饷”的头衔。如果和现代的官职进行对比，巡抚就是一个省的省委书记兼省长。

　　在设总督的省份，巡抚的权力多少有所下降，几乎没有任何的军权，只有民政权，这一点在道光以前尤其明显。因为道光以前总督基本上是清一色的旗人，很少有汉人担任，就是巡抚中汉人也不多，这样做的目的就是为了杜绝汉人在地方上形成势力，至于军权就更谈不上了。

　　这其中，不同的是总督可以管数省，侧重军事，巡抚只管一省，侧重民政。当时全国设八大总督，分别为直隶、两江、闽浙、两湖、陕甘、四川、两广、云贵总督。这就不难看出浙江事实上是归闽浙总督管的。李沛诚所著《中国历代改革者》一书中专门介绍两江总督管辖的是：江苏、安徽、江西三省。

　　明朝一开始设立总督、巡抚，大概相当于宋朝官员的差遣。

　　因为宋朝极重视中央集权，导致在地方主政的官员，实际上，并非地方官，而是由中央派遣的。所以，我们经常可以看到，一个宋朝官员，“知某州公事”，这里的“知”字是一个动词，实际上，这个官员在中央很有可能是某部里面的一个官，但是，现在朝廷差他去地方上任，管理一个地区的政务。

　　这类官员，他们的官职级别，类似于南北朝时期的某州军事。据说，在魏晋南北朝时，中央常常派遣中央官到边境地区，都督数个州的军事，并且，以监督地方维持日常运营。所以，总督、巡抚的设置，本质只是皇帝赋予中央一些大员，去地方上总揽军务、政务而便宜行事的名义。

　　在清朝，总督是地方的大官，掌握着地方的军权、行政权，属于重要的封疆大吏。东三省的总督，因清朝在关外发家，所以，东三省总督是所有地方总督的“top1”，他的地位是最高的。而直隶总督，因身靠北京，后来，又加入了北洋大臣的管辖，所以，也是很有分量的。

　　总之，清朝总督堪比最有分量的地方官。